地質環境與工程造價
新時期建設工程計價依據管理的協同創新(上 篇) 返 回
【摘 要】工程計價依據是建設項目造價管理的基礎,其制定、執行及管理涉及多方、多層、多面,并受時空所限。分析新時期工程計價依據管理新需求,分析當前及未來計價依據管理發展架構,構想“互聯網+計價依據管理”藍圖,提出采用信息化集中、整理、管理問題,采用互聯網技術發現、匯集、解決問題,協同市場、社會與政府力量,促使工程計價依據管理廣泛、深入地邁向“資源創新、開放創新、制度創新、協同創新”的信息化管理新常態。
【關鍵詞】建設工程 計價依據 信息化管理 市場 社會 政府

  一、引言

  2014930日,住房城鄉建設部發布了《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(以下簡稱《改革意見》),提出了構建科學合理的工程計價依據體系,建立與市場相適應的工程定額管理制度,改革工程造價信息服務方式。201535日,李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕會上做的政府工作報告中指出:“制定‘互聯網+’行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。”新時期邁進信息化時代,網絡通訊技術的發展及應用對建設工程技術和管理領域帶來巨大沖擊,建筑信息模型(Building Information Model,BIM)技術的引入為建筑業帶來技術與管理觀念上的變革。

  隨著社會對建設項目需求的種類、質量與數量的不斷變化,隨著市場中建設項目交易的形式、廣度與深度的不斷擴大,社會對全面、開放、準確和效能的建設工程計價依據的需求也在迅速擴大與深化,對工程計價依據管理理念、制度、方法與工具的創新、統合要求也愈加多元與迫切。而當代信息通訊技術的融合、發展及互聯網時代的來臨,正在改變著知識、信息的獲取、傳承、積累、分析和創造方式,改變著以此為基礎的科技、管理及服務的創新活動形態,并推動著工作方式、組織方式與社會形態的深刻變革。其變革的核心之一便是帶來并推動著創新的民主化進程,創新也正由生產范式向服務范式轉變,并體現出“以用戶為中心、社會為舞臺的面向知識社會、以人為本”的創新2.0特征[1]。如何將信息化、互聯網技術融入工程計價依據管理實踐,如何將信息化帶來的創新特征融入工程計價依據管理創新實踐,是面向新時期工程計價依據管理3.0[2]下轉型管理的核心與關鍵。

  二、新時期建設工程計價依據的管理需求

  建設工程計價依據概括起來包括計價政策、計價標準和價格信息三部分,傳統上這些內容經由政府自上而下地進行制定、測定、發布及使用中的解釋、更新管理,涉及到建設項目、建設市場、建設各方主體及社會、政府及公共管理部門的協作、協同與實施保障。

  1、全過程的工程計價依據——全程式、時效性

  建設全過程的主要構成包括立項、設計、施工等自始至終的建設項目縱向形成過程,主要包括:項目建議書、可行性研究、設計招投標、方案設計、初步設計、施工圖設計、施工招標投標、合同簽訂、施工階段和竣工結算等。《改革意見》指出:“建立健全工程造價全過程管理制度,實現工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結算價政策銜接。”“完善工程項目劃分,建立多層級工程量清單,形成以清單計價規范和各專(行)業工程量計量規范配套使用的清單規范體系,滿足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要。”從建設過程方面提出了對工程造價管理的新要求,同時也對保障工程造價的合理確定和有效控制背后所涉及的工程計價依據提出了更廣、更高的要求。

  以清單計價規范、規則為突破口和抓手,構建全過程計價依據管理理念與機制,是工程計價依據管理2.0時期的核心與重點,一個完整、連貫、嚴密的計價依據體系是工程造價管理合理而有效的保障。進入工程計價依據管理3.0新時期,差異化、個性化、精細化,以及全過程、全要素、全方位的工程造價管理新特點、新需求,要求在建設全過程對從計價政策到計價定額再到計價信息,形成具備多層級、多角度、多時點、多精度的縱貫一體(估算價、概算價、預算價—投標限價、合同價、結算價五價一體)化的科學合理的計價依據體系,以保證各階段節點及時點造價成果文件形成“可延展、可調控、可回歸、可追溯”的確定與控制鏈條。“全程貫通、與時俱進”的計價依據體系,成為新型式下計價依據管理的基礎需求。

  2、全市場的工程計價依據——全場域、統一性

  建設全市場的主要構成包括行業(或專業)、地區、項目及其要素等自左至右360度的建設項目橫向跨度范圍(本文定義),主要包括:行業(或專業)內容有建筑、裝修、安裝、市政、軌道交通、園林綠化等;地區內容有國家、省、市、區、縣等;項目內容有功能、規模、質量、工期、安全、工藝、分部分項等;項目要素內容有人工、材料、機械、資金等。《改革意見》指出:“逐步統一各行業、各地區的工程計價規則,以工程量清單為核心,構建科學合理的工程計價依據體系,為打破行業、地區分割,服務統一開放、競爭有序的工程建設市場提供保障。”,圍繞工程量清單為核心的工程計價依據體系,從行業、地區、項目等建設市場方面提出了“服務”的新要求。

  服務,就要求要統一、全面和準確。統一,是全市場、大市場對工程計價依據的基礎要求,交易充分需要全市場、大市場,需要信息透明、競爭充分,而信息、競爭的基礎是標準統一、規則公平、平臺廣大,例如統一的項目劃分、計量計價規則,標準的子目、工料機名稱及單位等,標準或依據統一且公平后,市場才能規范,平臺才能廣大;全面,是全市場、全要素造價管理對工程計價依據的框架要求,搭好框架便需要廣攬對工程造價影響的所有要素,包括技術、經濟、管理、專業及學科要素等;準確,是“廣搜索、精定位”的造價管理對工程計價依據的目標要求,準確便要厘清管理界面,包括1)各大專業領域及行業的專業界面、2)國家、省市及地區等的管理界面、3)項目功能、規模、質量、工期、工藝等要素的技術界面,厘清界面后便要準確定位,計價依據由“點對面”的政府主導、社會服從型式(2.0型),轉型升級為“點對點”的政府服務、社會自主的型式(3.0型)。“大空間、點對點”的計價依據體系,成為新型式下計價依據管理的服務需求。

  3、全社會的工程計價依據——自主型、創新性

  新時期建設工程計價依據的制定、執行與管理,已不單單是政府的獨角戲,還應包括各方建設責任主體,包括建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程顧問、材料供應單位以及監理和有關咨詢單位等,還應包括各級社會組織、高校及科研單位等社會力量,還應包括政府投資、非盈利組織投資、國有企業投資、集體所有制、股份制、私有投資、外資等各類投資主體。《改革意見》指出:“明晰政府與市場的服務邊界,明確政府提供的工程造價信息服務清單,鼓勵社會力量開展工程造價信息服務,探索政府購買服務,構建多元化的工程造價信息服務方式。……打破信息孤島,奠定造價信息數據共享基礎”。

  面對轉型期建設項目、市場及社會的演變與發展(詳見表1),政府有責任劃清自身與市場、社會間的界限,提出計價依據管理的服務清單,鼓勵、培育計價依據產品清單的供需市場,通過市場購買服務等多種形式,讓包括企業、科研單位及行業協會在內的社會力量在市場中煥發活力與效力,以提高工程計價依據的編制、應用及管理水平。全社會、專業化、自主型成為新依托,全能動、執業化、創新性成為新驅動。

  建設工程計價依據管理轉型發展趨勢與特點

   

1.0版(1950年代中期~1980年代中期)

  2.0版(1980年代中期~2010年代中期)

  3.0版(2010年代中期~2030年代中期以后)

  發展趨勢及特點

  項目

  業主需求簡單、劃一;

  設計、類別及內容標準刻板單一;

  施工工藝單一;

  項目任務指令性分配。

  業主需求復雜、變化;

  設計、類別及內容標準彈性豐富;

  施工工藝多樣;

  項目招投標機制形成。

  業主需求精細、個性;

  設計、類別及內容差異化、個性化;

  施工工藝專一化、工廠化;

  項目招投標模式多樣、成熟、規范。

  差異化、個性化、工業化、程式化、豐富多樣性

  市場

  價格固定、測算確定;

  無競爭;

  無市場;

  無交易;

  信息通透單一而凝固。

  計劃統攬

  價格波動、部分信息化反映;

  競爭形成、不均衡;

  市場形成、不充分;

  交易形成、部分封閉;

  信息發布渠道單一、半封閉、不對稱。

  市場補充

  價格變動常態化、全信息化反映;

  競爭理性、充分均衡;

  市場趨于成熟、充分;

  交易公開、趨透明;

  信息發布多渠道,信息趨于充分、對稱。

  市場主導

  充分度、透明度;

  全面性、公正性;

  信息化,公開化

  社會

  專業初建,行業空無;

  專業結構平板單一,專業內容扁平純一;

  專業素質低平;

  預算員機制,專業層次低,按規照章被動接受式執行;

  計價人員無自主性、機械照搬。

  專業形成、行業初建;

  專業結構形成,專業內容豐富機動;

  專業素質形成并提升;

  造價員、造價師執業機制形成,部分自主確定與控制造價;

  計價人員部分自主執業。

  專業成熟、行業壯大;

  專業結構完善,執業素養形成,行業職業道德養成;

  各層次專業人員齊全完備,獨立自主確定與控制造價,樹立起專業與行業的獨立與尊嚴;

  計價人員獨立自主執業。

  專業化、執業化、精細化;

  獨立性、主動性、自主性

  政府

  計劃管制,政府指令,人治管控,家長制的政企、政事、政社合一的全能、管制型政府。

  全政府,政社合一,無市場;

  基于拯救的社會統治為主的“替民包辦”型式

  政府主導,法制形成,政企、政事、政社半合半分的強勢、規制型政府。

  強政府,弱社會,弱市場;

  基于強制的社會管理為主的“為民做主”型式

  政府服務,法制規范,政企、政事、政社分開,共建共享的有限、服務型政府。

  小政府,大社會,大市場;

  基于同意的公共服務為主的“為民服務”型式

  放權、服務、多元協作;

  社會化、市場化、人性化

  計價依據管理

  全國統一量價合一定額;

  地方全盤接收國家定額嚴密執行;

  各地政府編制發布材料機械預算價格、價差調整文件,并統一執行;

  計價依據全盤無誤執行——管控、指令功能;

  項目任務靠計劃分配、招投標機制全無;

  單一的預算定額計價模式。

  政府全盤掌控

  規定命令→服從執行。

  全國統一消耗量定額;

  地方局部修編國家定額后與價格測算結合自主執行;

  各地發布主要工料市場信息價格、其他材料由地方發布調差文件執行;

  計價依據部分機動、參考執行——規范、參考功能;

  招投標機制形成、清單綜合單價競價為主;

  計價規范精細化、指令性執行;

  政府半統,社會半獨;

  規范審核→被動執行;

  自上而下轉型的結果。

  全國統一列項、計量規則;

  政府與社會協同編制或社會編制自行的計價依據;

  工、料、機、工程量清單等各類造價構成要素價格、指標、指數和項目信息等全面反映;

  計價依據以信息化服務為主、選擇性執行——信息、服務功能;

  招投標模式豐富多樣化、計價模式的多選擇、功能化;

  計價規范結構化、指導性執行;

  政府服務,社會自主;

  示范服務→自主執行;

  自下而上轉型的結果。

  政府指導性、參考性、調適性、服務性;

  社會自主性、獨立性;

  市場信息化、異質化、個性化反映

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