地質環境與工程造價
新時期建設工程計價依據管理的協同創新 (下 篇) 返 回

【摘 要】工程計價依據是建設項目造價管理的基礎,其制定、執行及管理涉及多方、多層、多面及時空所限。分析新時期工程計價依據管理新需求,分析當前及未來計價依據管理發展架構,構想互聯網+計價依據管理藍圖,提出采用信息化集中、整理、管理問題,采用互聯網技術發現、匯集、解決問題,協同市場、社會與政府力量,促使工程計價依據管理廣泛、深入地邁向資源創新、開放創新、制度創新、協同創新的信息化管理新常態。

【關鍵詞】建設工程 計價依據 信息化管理 市場 社會 政府

  三、統合、協同的工程計價依據管理發展架構

  新時期計價依據大概念管理架構下,企業、社會不能通盤依靠政府,政府也無法無力大包大攬,市場的主角是企業,是建設各方主體和社會,新時期計價依據管理朝著小政府、大市場、大社會方向的轉型已成趨勢:[1] 1)建設項目是計價依據空間和時間上最實際、最穩定的恒久對象或目的,一切的工程設計、工程技術、工程經濟、工程管理均圍繞著建設項目的需求與發展這一核心,它具有技術、實物證據客觀映證者的角色;2)作為建設行政主管部門的政府,成為計價依據宏觀指導、規范、監管與示范的服務方,扮演著有形的手的制定、維護秩序及指引、疏導者的角色;3)建設市場成為計價依據交易、流通、分配信息的來源方,具有統一、聯系、引導和調節的功能 ,扮演著無形的手的交換、反饋、配置的主導者角色;4)建設主體及社會處于計價依據最基層、最直接的利益相關方,具備當事者、風險收益的直接承受者和責任人的角色。

  1、計價依據管理發展截面架構

  省、直轄市一級的政府造價管理部門,是政府計價依據管理作為的典型代表。這里以省、直轄市一級造價管理部門為例,對計價依據管理發展作一個從內容到相應管理功能配置的截面架構設想。

  從建設項目建設全過程、全生命周期各階段建設內容及建設各方對計價依據管理的客觀需求看,從項目計價文件、造價信息、計價指標或定額,到計價政策,計價依據內容的豐富度與具體性呈現由大到小、由強到弱的傾向,計價依據所承載各方需求的嚴苛度與技術性呈現由高到低、由多到少的趨向,總體上呈正錐形管理構成[[1]](見圖2I)。

  政府將從市場可作為、社會可自治的范圍內退出,放權于具體項目的計價、定價環節,將權力和精力從項目微觀管理、基層決策中抽出來,集中于宏觀政策、頂層規劃管理中,在計價政策、制度、規范和規程方面下功夫、定規矩、做服務(見圖2II)。

  面對市場交易對象、形式、規則及行情等信息的不斷豐沛,市場發力點集中于建設項目及其要素的發承包、生產及維護的交易發生期,主要處在具體交易實現的微觀層面,對項目計價文件、造價信息及部分計價定額產生實質影響,對應自下而上的計價依據正錐形構成,總體上呈正梯形的功能與效力作用機制(見圖2III)。

  作為建設項目的當事方和風險收益的承受者,建設各方主體和社會是計價依據的直接作業和領受人,從項目計價文件、造價信息,到計價指標或定額、計價政策,其主動性、參與度呈現由強至弱、從多至少的傾向,總體上呈正錐形管理構成(見圖2IV)。

 

                                            

 

  2以計價依據構成及其作用為劃分層次來標示計價依據管理3.0版中政府、市場與社會的作為型式,從省級地區建設工程計價依據管理的宏觀(頂層)、中觀(中層)與微觀(基層)層面來看,幾何圖形面積代表相關內容(計價政策、計價定額和造價信息)、各層次角色(政府、市場和社會)作用力度的強弱或大小,呈現出圍繞計價依據管理內容各相關項目主體與客體的作用與相互關系:

  (1)處于計價依據錐形管理結構基層的項目計價文件和造價信息,發揮著主要和基礎性的市場決定作用,在這個層次上的政府只是發揮宏觀信息標示和參考性作用,社會則發揮著專業自主、執業自決的微觀信息中堅作用,市場則反映出個別供求、競爭及交易的真確的基礎信息;

  (2)處于計價依據錐形管理結構中間層的計價定額,發揮著細目規制和技術分析的參照作用,這個層次上的政府發揮著中觀技術指導和提供社會平均消耗參照性指標的作用,社會則發揮著自主或協同參與定額測定、編制及應用反饋的作用,市場則反映個別的勞動及物質、成本消耗訊息,是計價定額管理的基礎層面。正像《指導意見》所指出的:通過購買服務等多種方式,充分發揮企業、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用,提高工程定額編制水平。鼓勵企業編制企業定額。

  (3)處在計價依據錐形管理結構頂層的計價政策,對社會與市場發揮著宏觀規范和政策規制的作用,這一層次的政府發揮著規劃長期戰略、維護市場基本秩序的主導作用,在政府自身職能配置中占據主要份額,發揮著統一規則、構建體系、規范社會及市場的作用,社會則發揮著提供基層政策執行情況訊息、進行政府政策質詢等專業專項職能,市場則為政策制定與執行提供短期、異樣訊息的浮出警示,往往表現為造價或價格指數的突變。

  2、計價依據管理發展立體架構

  作為全國一盤棋的全市場、全社會、全過程的計價依據管理體系,需從公共管理服務層面進行整體統合、協同治理,形成整體治理宏觀層面的治理整合,其面臨的挑戰是如何在政策、規制、定額、信息、承發包、合同等服務供給與監管層面上取得有序、平衡與一致。這里我們可以簡略地做一個三維嚙合架構來勾畫和理解計價依據整體統合、協同治理的構想。見圖3

 

                                                              

  這里的三維嚙合構架標示出三個維度方面內容的協同治理,第一個全過程維度,涉及不同建設階段對計價依據功能之間進行的協調與制約,包括了項目成長中的立項、設計、承發包、施工、運營維護維修等之間,既包括各階段職能內部進行的協調,也包括在各階段職能之間進行的協調,這一維度屬于項目建設過程之間的協作與整合。第二個全市場維度涉,及不同行業、地域及項目要素管理層級對計價依據全國一盤棋下層級間的治理進行整合,包括了地方一級政府或組織機構內部各部門、不同層級地方政府政府或組織機構之間、地方政府或組織機構與中央政府或組織總部之間進行整合,這一維度屬于政府、市場和社會組織間關系層面的協同整合,亦即圖2所呈現的截面構架型式。第三個全社會維度,涉及建設市場中不同責任主體、投資主體及社會力量構成的對計價依據全社會公共管理服務部門的協同治理,包括政府、企業(國有、私有)、社會組織(政府、非政府、盈利、非盈利)內部、外資企業,以及它們之間的政策界限、標準協調、合約協商與協同治理等。

  3、計價依據管理轉型發展的新需求、新供給

  面對經濟發展新常態下計價依據管理轉型期內的趨勢變化和特點,不同建設階段、不同建設市場局域、不同建設主體提出了不同的計價依據需求,工程計價依據管理面臨項目個性紛繁、計價需求復雜的新問題。全程貫通、與時俱進的全過程基礎需求,大空間、點對點的全市場服務需求,在計價依據管理實踐三維嚙合架構(圖3)中任意一點的計價依據用戶,均需要最貼近、最對時的技術、市場與管理訊息服務,其用戶需求是全方位、全時空的。自主型、創新性的全社會需求與全資源供給,為新時期計價依據管理轉型發展帶來了新挑戰與新機遇。轉型期計價依據管理的新要求、新情勢,迫使我們必須思考突破線形、層系、塊狀而滯后的傳統管理模式。

  市場為資源配置提供了理性而充足、歷史與現實的決定力量,社會主體的專業與成熟為需求的滿足提供了豐沛的認識與創新動力,新時期信息化已成為工業企業經營管理的新手段,工業化進程和信息化進程已不再相互獨立行進,不再是單方的帶動和促進關系,而是在技術、項目、管理等各個層面的相互交融,兩化融合已成為工業化和信息化發展到一定階段的必然產物。制度創新、資源創新、開放創新、協同創新的有機統一和協調發展,為未來建設工程計價依據管理的革命性變革帶來無限可能。

  四、互聯網+”工程計價依據管理

  以互聯網為代表的信息技術的迅猛發展使得政府管理創新、公共事務治理變革成為可能,電子政務、電子公務、移動技術為實現政府、企業與公眾形成的公共事務立體化網絡治理結構提供了方式動力與技術保障。計價依據管理創新的開放性、全面性,以及其管理主體的多元化、管理結構的網絡化特征,必將導致其管理信息數據呈現大量化、多樣性、快速化和價值性特質,加之其數據處理的可驗證性、可變性、真實性和鄰近性需求特征,使得網絡信息化、大數據處理技術可以大展手腳。

  互聯網+”的概念,是以信息經濟為主流經濟模式,體現了知識社會創新2.0與新一代信息技術的發展與重塑。互聯網+”不僅意味著新一代信息技術發展演進的新形態,也意味著面向知識社會創新2.0逐步形成演進、經濟社會轉型發展的新機遇。基于計價依據轉型管理時期的政府由獨斷與統治向著有限與服務,社會由被動與服從向著獨立與自主的轉型與發展情勢,政府應首當其沖地積極、主動、自覺地順應、擁抱和運用互聯網技術和互聯網思維,搭建互聯網+”工程計價依據管理的國家級大平臺,促進簡政放權、法治政府和兩化融合,推動資源創新、開放創新、制度創新和協同創新,使建設工程計價依據管理步入創新驅動的新常態

  1、資源創新的互聯網

  互聯網+”不僅是一種工具,更是一種能力。全球經濟演變的本質就是科技突破帶來生產力和生產關系的變革。互聯網+”實際上是創新2.0下互聯網發展新形態、新業態,互聯網+”作為智慧城市的本質特征將推動形成有利于創新涌現的生態。互聯網+“+”,不僅僅是技術上的“+”,也是思維、理念、模式上的“+”,其中以人為本推動管理與服務模式創新是其中的重要內容。強調用戶體驗,利用互聯網+”可以促進公民真正參與到服務創新中來。互聯網+”是兩化融合的升級,不僅是標準化,而是將互聯網作為當前信息化發展的核心特征,提取出來,并與工程計價依據管理相融合。這種融合不是簡單的疊加。不是一加一等于二,一定是大于二。

  互聯網+通訊可以變成微信、QQ,互聯網+零售可以變成電子商務,互聯網+租車就有了快嘀和滴滴打車……那么可不可以想象一下互聯網+計價依據變成計價通快計寶呢?可以將全市場、全社會、全過程空間中任意一點處的計價資源進行記錄、采集、調動、組合、配置起來。其功用除了在計價依據協同管理嚙合架構中各結點、節點及時點上無所不在的網絡外,更有無所不在的計算、測定、數據、圖像、錄影、知識等,一起形成和推進新一代信息技術在計價依據甚或更大領域的發展,推動無所不在的創新(創新民主化),催生出以用戶創新、大眾創新、開放創新、協同創新為特點的面向整個建設領域及社會計價依據治理的資源共融、噴發。這其中關鍵的是調動廣眾資源的創新,如此才能讓這個“+”真正有價值,有意義。

  2、開放創新的互聯網

  互聯網+”不僅是一個概念,更是一種思維。互聯網體現的是開放、平等、合作、共贏的精神,抱團而非單干、開放而非封閉、大眾而非小眾、公益而非獨享,在成就對方的同時,實現自身利益和價值。用戶體驗至上是互聯網+”思維的重要維度,計價依據管理的用戶可以是企業、單位、專業人員,可以是社會、公民與政府,可以進行供需、內外、收發的互通互動,更可以是打破時間、空間的區隔,挖掘用戶的核心數據、行為規律,在互動中傾聽供需雙方的建議,實現迭代創新。而正是計價依據管理實踐中的改變、創新,以及協作、開放、分享、溝通等扁平化的管理特征,使得互聯網+”的思維及工具功能得以充沛施展。可以想象,互聯網+計價依據管理的開放創新將突破制定者與用戶、政府與企業、社會各孤立組織間的界限,為計價依據的制定與使用開辟廣闊空間。

  3、制度創新的互聯網

  創新開放性需求需要制度規范和保障。需要從頂層宏觀戰略角度設計既高遠、又機變的計價政策,包括計價依據的法律、法規定位及作用等;從中觀戰術角度規劃既統一、又靈便的計價標準,包括計價定額統一的編制規則、方法及靈便的使用與管理方式等;從微觀技法角度規定既標準、又自主的造價要素名稱、單位、編碼、價格構成、內涵、各類指標、指數搜集發布及采用規則等。

  政府在市場經濟中的主要作用表現在保護產權、保障公平競爭、提供公共服務、加強社會治理、促進可持續發展和宏觀調控等方面,[[2]]具體體現在通過制度、規則的建設、運作與創新,保障市場公平競爭,使之形成的市場價格提供資源配置的正確信號和激勵機制,以促進市場發揮優勝劣汰、轉型升級的作用。政府制度性建設的目的是為市場更好地發揮作用創造環境、提供服務,而不是阻礙、替代市場的作用。盡快制定和完善《改革意見》所涉及的相關法律法規,創新監管方式,對計價依據線上服務的授權準入、資料采集、調查反饋、測定編制、審核評估、發布使用、咨詢回復、安全保障等方面加強規范和監管,以適應互聯網時代的政府公開信息互動與服務平臺,建設"網絡政府"、網絡協同治理,消除"信息孤島",拆除"信息煙囪"。

  4、協同創新的互聯網

  計價依據管理是一個系統工程,發承包雙方需要利益的一致性撮合,發承包方各自內部需要管理的協作性統合,市場與政府需要效率的平衡與互補,政府與社會需要治理的協同與善治,此外還有技術優勢、專業力量、資本運作、公共資源等諸多因素的關系統理與效應權衡。為此,計價依據中計價政策、計價標準、造價信息之間及其各自內部組成之間需要針對不同項目、要求、模式、階段、主體、專業及行業進行系統梳理、運作整合。

  互聯網+”不僅是一種要素,更是一個系統,互聯網+”也已不再是簡單的物理反應,而是化學反應,是利用互聯網對行業事業的再造和要素的重組。制定互聯網+計價依據管理,首先要著力做優存量,推動現有計價依據管理的提質增效;其次要著力做大增量,從建設全壽命周期、全過程計價依據架構來思考,從全市場、全社會需求角度來概括;第三是推動優質資源開發,從產學研政角度、虛擬網絡組織角度和項目管理角度擴大計價依據開發、制定與管理資源,完善服務監管模式,增強建設造價領域、建設管理領域的公共治理能力。從多層次結構、多范圍內容、多角度資源來“+”,來協同,來創新。

  五、結論與展望

  面對經濟發展新常態下計價依據管理轉型期內的趨勢變化和突出特點,不同建設項目建設階段、不同建設市場局域、不同建設主體提出了不同的計價依據需求。工程計價依據管理面臨項目個性突出異變、計價需求綜合復雜的新問題。然而市場為資源配置提供了充沛的決定力量,愈加專業化、法制化的社會為計價需求提供了豐沛的認知與滿足源泉,更有網絡信息技術的融合與發展為計價依據的協同治理、創新管理提供了強大的工具與動力。處于轉型時期的計價依據管理,應當圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用這一主軸,解放思想,突破專業與行業界限,轉變政府職能,調動社會積極因素,凝聚廣泛的人力資源與技術力量,以實現工程計價的公平、公正與科學合理,走出具中國特色的建設工程計價依據管理之路。

 

[1]張紅標試論造價管理的市場取向與協同架構[J]. 建筑, 2014, (3): 2630.

[2]劉世錦把市場在資源配置中的決定性作用落到實處[J]. 經濟研究, 2014, (1): 1114.

  

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