努力創新執法監察長效機制—— 訪廣東省國土資源廳廳長招玉芳 返 回

  來源: 中國國土資源報

     “在2008年度衛片執法檢查中,廣東省違法用地的宗數和用地面積,分別下降了71%和69%;從2009年度衛片執法檢查初步結果看,全省違法用地宗數和面積同比分別下降了81%和16%。今年上半年,全省發現的土地違法行為宗數和涉及土地面積同比分別下降了5%和67%。”說起土地衛片執法檢查情況,廣東省國土資源廳廳長招玉芳如數家珍。

    招玉芳告訴記者,近年來,廣東省應對國際金融危機形勢,出臺了一系列擴大內需拉動投資的措施,集中新上了一大批項目,國土資源保發展、保紅線任務重、壓力大。“但壓力轉化成了我們的動力。”在應對挑戰的過程中,廣東省國土資源廳認真貫徹國土資源部的部署要求,堅持積極主動服務和嚴格規范管理相結合,在努力保障擴大內需項目用地的同時,不斷加大國土資源執法監察工作力度,努力創新執法監察長效機制,促進了全省國土資源管理秩序的持續好轉。

    2009年,廣東省政府出臺了《關于建立土地管理共同責任制度的意見》,對各級政府及其國土資源、發展改革、城鄉規劃等相關部門在土地管理中的責任進行明確,全省基本形成了政府主導、國土資源部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源執法監察工作格局。

    在招玉芳看來,共同責任機制的落實,是建立土地執法長效機制的基礎和核心。“只要政府真重視,問題就能真解決。”招玉芳告訴記者,2008年,廣東省政府組織在全省范圍內開展違法違規用地查處整治專項行動,全省各級政府都成立了政府主要負責人掛帥的專項行動領導小組。在整治行動中,省廳頂住壓力,堅持嚴厲查事和嚴肅查人相結合,拆除違法建筑物用地2.4萬畝,復耕復綠13.4萬畝,落實黨紀政紀處分271人,移送司法機關處理373人,有效地扭轉了違法違規案件居高不下的被動局面。

    今年上半年,經省政府同意,省廳聯合省檢察院、監察廳,在全省分8個片區開展了國土資源管理重點工作督導,要求全省各縣(區、市)政府主要負責人就2009年度衛片執法檢查、查處非法采礦等工作作匯報,有效強化了地方政府一把手的責任意識。

    “執法手段必須要硬。”在這方面,招玉芳頗感自豪。她告訴記者,廣東省從2006年開始自行購買衛星遙感監測成果,對全省范圍內實行全覆蓋檢查,廣州、東莞等地實現了一季度一查。此外,廣東省還建立了貫穿省、市、縣、鎮四級的動態巡查零報告和日報告制度,確保省里能第一時間掌握巡查一線的第一手資料,掌握國土執法監管的主動權。省廳還要求各地對動態巡查中發現的各種違法違規行為,在上報上一級國土資源管理部門的同時,報告地方政府和相關職能部門。今年上半年,廣東省通過動態巡查發現違法案件1711起,涉及土地面積2115畝,制止1631起,制止率為95.3%。

    執法監察隊伍是國土資源管理的哨兵和衛士,招玉芳說,廣東省高度重視基層執法監察隊伍建設,不斷充實執法隊伍力量,增強執法監察手段。目前,全省1352個國土所已有1342個完成收編工作,專項安排5008個行政執法編制用于國土所隊伍建設,給全省各市、縣(市、區)國土資源部門全部配置了執法監察專用車輛。

    在嚴查違法違規用地、堵住非法用地后門的同時,廣東省針對去年以來大批擴大內需項目急需落地的情況,積極研究應對策略,出臺了《關于加快建設用地報批依法保障擴大內需建設項目用地的緊急通知》、《關于有效保障用地支持重點項目和綠道網建設的通知》等一系列政策措施,進一步加大計劃供應,改進報批方式,簡化審批材料,加快用地報批,促進了擴大內需項目依法依規用地。招玉芳向記者透露了一組數字:2009年,廣東省辦理用地報批件和面積與2008年相比,分別增長了77.41%、170.9%;去年,公路、鐵路報批用地超過了前五年辦理的公路、鐵路報批用地總和。

    “執法就是要敢于碰硬。”招玉芳向記者介紹,廣東省堅持剛性執法,鐵腕整治,抓住清遠市清新縣違法違規征地用地、河源市龍川縣非法采礦等典型案件,依法依規,從嚴查處,絕不手軟,做到了既處理事又處理人,對涉案的清新縣委書記等17名領導干部給予行政撤職、降級等黨紀政紀處分,并在全省進行了案件通報,充分發揮了查辦案件警示和震懾作用,不斷強化了國土資源執法監管的權威。

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