市縣鄉三級土地利用總體規劃的特點 返 回

 作者: 中國土地勘測規劃院研究員 陳 瑩 | 來源: 中國國土資源網

 
    土地利用總體規劃確立了國家、省、市、縣、鄉五級規劃體系。國家和省級規劃是突出反映國家和省域行政范圍土地利用的戰略性、政策性規劃,市、縣級規劃以結構性規劃為主,鄉鎮級規劃是實施性規劃。
  一、規劃作用。
  市、縣級規劃屬于區域規劃的范疇。具有規劃指導作用,政策、規劃目標、區域結構性布局框架等內容是下一級規劃的編制依據,是土地審批和監管的依據,有關土地用途安排、重大項目安排可以通過該層次規劃確定下來。
  鄉級規劃是政府進行農用地轉用的直接依據,即所有的土地使用者應該依據鄉級規劃確定的土地用途使用土地,同時也是政府組織具體土地利用項目實施的依據。
  二、規劃內容。
  市級規劃解決整個區域結構性問題,重點關注區域的協調發展,規劃包括以下重點內容:一是城鎮發展格局。二是建立區域核心生態網絡體系,形成區域基本生態屏障。三是布局具有區域意義的交通、水利、能源等基礎設施建設。四是確定基本農田集中保護和重點建設的區域。五是制定土地整治的布局方案等。市級規劃通過劃定土地利用功能區,表達區域土地利用調控政策。
  縣級規劃要對各類用地布局進行總體安排,包括落實上級規劃確定的基礎性生態用地的規模和布局、劃定基本農田保護區、城鄉建設用地布局安排、市級以上重大交通水利項目的落實、縣域交通水利項目安排、縣域一般農用地、園地、林地、牧草地的布局安排。在全縣域范圍按照主導用途進行土地用途分區。
  鄉級規劃的內容主要包括兩部分:一部分是市、縣規劃中已經確定的用地的落實,如基本農田、城鎮工礦用地布局、交通水利等基礎設施用地、生態安全用地等;另一部分是在縣級規劃編制階段,不可能完全協調安排好的用地,如村莊發展、農村道路、設施農業、土地整治項目等,基本農田保護區的落實也要在鄉級規劃編制階段最終落位。
  三、規劃層級的銜接。
  規劃層級之間的銜接主要包括指標和空間布局兩方面,一是通過自上而下分解下達主要用地指標,實現上級規劃對下級規劃的控制,二是主要用地布局安排要銜接一致。
  市縣級規劃通過確定下一級規劃的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設用地占用耕地等主要用地指標,實現層級之間主要指標的銜接。
  布局的銜接原則,一是上級規劃布局明確落位的用地安排,在下一級規劃中要嚴格落實;二是上一級規劃不做明確、具體安排的用地,在下一級規劃中安排,但用地安排以上一級規劃為指導,不能與上一級規劃相沖突。
 

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