德國土地整理概覽 返 回

 土地整理是人類在土地利用中不斷建設和重新配置土地資源的過程,是社會經濟發展過程中人地矛盾不斷激化的產物。它指在一定的地域范圍內,根據社會經濟發展的需要,按照土地利用規劃所確定的目標和用途,采用行政、經濟、法律和工程技術手段,對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行調整改造、綜合整治,以提高土地利用率和改善生產、生活條件和生態環境的過程。

 德國是開展土地整理比較早的國家之一,也是土地整理開展得比較好的幾個國家之一,在土地整理制度建設、土地整理理論與技術創新等方面都卓有成效,積累了豐富的經驗。

一、土地整理起源

 國外的土地整理,始于13世紀,最初只是局部的土地整理,如河流的改造等。到了16 世紀,德國開始進行合并農地、遷移農莊、改造河流等全面的土地整理,一般稱之為土地整理的起源。歐洲國家土地整理的歷史可以追溯到中世紀,德、法、俄等國家較早開始土地整理的實踐。其中,德國的土地整理在制度、理論、技術等方面都具有一定的代表性。特別是在二戰以后,德國的土地整理在改善農林生產經營條件、改善生態環境和保護景觀、促進農村發展等方面都發揮了重要的作用。

 第一階段為簡單的土地整理(16世紀中葉至 19世紀末),由于土地私有和繼承的不斷分割,使農地規模進一步破碎、零散,加之城堡、要塞林立,不利于農業的規模經營和管理,阻礙了商品經濟的發展。因此,有組織、有規劃地歸并土地權屬,改善農業生產條件就成為這一時期土地整理的主要形式。

 第二階段為特定內容的土地整理(20世紀初至50年代),隨著二戰后歐洲復興計劃的實施,世界范圍內工業化、城市化進程的加快,建設用地與城市用地需求急速膨脹,對土地的需求超過了以往需求總和。這一時期的土地整理則主要圍繞城市建設和大型基礎建設的用地需求來進行。

 第三階段為綜合土地整理(20世紀60年代至今),由于二戰后經濟與人口的迅速擴張,特別是土地資源的不斷開發與利用,各地區社會、經濟、生態平衡系統不斷被破壞,土地整理的重點轉變為促進地區經濟發展,保護和改善生態環境。土地整理在這一階段才真正在世界范圍內成為人們利用與保護土地資源的重要途徑。

二、德國土地整理的基本情況

 土地整理是在土地整理官方機構的指導下,按照一定的程序,在地產主、公共利益代表和農業職工代表的共同參與下進行的一種經濟活動。土地整理官方機構為土地整理局(不同的州其土地整理機構名稱不一樣,如巴伐利亞州稱為農村發展管理局)。各州在州、地區及基層均設土地整理機構,其中州為最高權力機構,它決定土地整理機構的設置和土地整理范圍。基層土地整理機構只負責本行政轄區內的土地整理工作。土地整理局指導土地整理的含義是指由土地整理局制定有關的規章制度和技術規則并組織其實施。此外,土地整理局還要監督土地整理過程和參加者聯合會的活動,并在土地整理過程中承擔執行有關法律規定和有效使用土地整理經費的法律責任。

 土地整理的具體執行單位為參加者聯合會,它由土地整理區域內的全部地產所有者以及土地整理期間的合法建屋權人共同組成。參加者聯合會在土地整理立項決定公布以后成立,它是一種社會法人團體,其權利代表是由該組織民主選舉出的理事會。參加者聯合會在土地整理局的指導下開展工作,其主要任務是:組織公用設施的建設和維護;實施必要的土壤改良;負責土地整理的有關經費籌措和使用;完成土地整理局不承擔的其它任務。土地整理轄區內所有土地整理參加者聯合會聯合組成地區土地整理協會,各地區土地整理協會又聯合成立州土地整理聯合總會。

 從歷史發展的角度看,德國的土地整理目標逐漸提高,內容不斷增加。從70年代起,土地整理不再是僅僅為了改善農林生產經營條件,提高農業產量,而是轉向既重視農業利益,又重視自然環境保護和景觀保持。從80年代開始,土地整理的職能進一步擴大,增加了村鎮改造的內容,土地整理成為越來越多的鄉鎮實施其發展計劃,實現其發展目標的重要手段。

三、德國土地整理的內容

 在聯邦德國,19世紀的土地整理主要是變分散、零碎的農用地為集中連片易于機耕的農田,主要任務是農業結構和農村地產的重新調整,以改善農業和林業的生產和勞動條件,促進農村和人口密集地區的發展。20世紀30年代,結合基礎設施和公共事業開展土地整理。從20世紀70年代開始,土地整理理論研究范圍逐漸擴大,土地整理的內容增加了景觀生態保護。進入20世紀90年代,土地整理更加綜合,如通過田塊調整、村莊改造和基礎設施建設,自然資源和人文景觀的合理規劃,在克服和減輕土地利用中的結構性障礙,降低農林經濟的生產費用和勞動消耗的同時,幫助改善鄉村的生存條件和景觀環境,使鄉村地區保持對居民的生活價值和吸引力。在技術方面,德國巴伐利亞州建立了土地開發整理信息系統,將土地開發整理的各種數據、圖件和權屬狀況等資料存于該系統中并廣泛地應用于國民經濟各部門。

四、德國土地整理的基本特點

 (一)完善的法律制度是土地整理沿著規范的道路不斷發展的保障。德國土地整理的法律依據由聯邦土地整理法和各州在此基礎上制訂的有關實施細則和條例共同構成。聯邦土地整理法主要是為了適應戰后土地利用關系的變化于1953年頒布的,為了適應新的變化,于1976年和1982年兩次進行了修訂。法中明確規定了土地整理的目的、任務和方法、組織機構及其職能、參加者的權利與義務、土地整理費用、土地估價、權屬調整及成果驗收等內容,建立起了完善的土地整理制度。為了配合土地整理法和相關法律的實施,土地整理法還規定,每個州的最高行政法院要設立土地整理法庭,負責審議和處理相關的訴訟案件和糾紛。在州一級土地整理局內部還設有一個獨立的爭議仲裁機構,專門負責解決土地整理過程中出現的爭議。正因為有完善的法律制度做保障,德國的土地整理一直沿著規范的道路發展,取得了巨大的效益,成為各國土地整理仿效的典范。

 (二)公眾的積極參與和廣泛支持使土地整理具有堅實的群眾基礎。德國特別重視土地整理過程中的公眾參與,認為公眾的積極參與和廣泛支持是土地整理目標能夠最終得以實現的關鍵,因此聯邦土地整理法對公眾參與做了明確的規定。公眾參與具有以下幾個特點:第一,參與群體廣。土地整理的執行單位是參加者聯合會,它是由土地整理區域內的全部地產所有者和土地整理期間的全部合法建屋權人共同組成,此外,農業、環保、水利等其它政府部門、鄉鎮政府和環保協會、農業協會、農村發展協會等各種公共利益的代表結構也有權利和義務參與土地整理。第二,貫穿土地整理活動的全過程。在土地整理過程中產生的任何一個重要決定,比如土地整理立項決定、土地估價成果、權屬調整方案、土地整理方案等,都要向社會公告,征求參加者和相關部門的意見,參加者可以自始至終參與決策,把自己的愿望納入決策中。第三,具有法律保障。聯邦土地整理法明確規定了公眾參與土地整理的組織設置、參與規模、參與形式、參與步驟,以此保證土地整理公眾參與的合理性和合法性,使土地整理活動真正達到公平、公正的要求。

 (三)國家對土地整理的資助具有明顯的導向作用。土地整理的費用,一般由國家資助80%(其中聯邦60%,州40%),20%為土地整理參加者自籌。對困難的地區,特別是邊遠地區和山區,國家資助比例較高,盡量減少自籌資金。國家資助的土地整理費用沒有一個固定的比例,而是隨著具體內容的不同而不同,具有明顯的導向作用。如對道路規劃和建設、水域整治、地產測量和估價等為集體服務的措施,國家資助總費用的7090%,對土壤改良等措施,國家資助總費用的70%,而對生態環境保護和景觀保護措施,費用則完全由國家承擔,這樣有利于促使土地整理參加者對生態環境保護和景觀保護給予足夠的重視,有助于土地整理總體目標的實現。

 (四)土地估價是土地整理過程中最重要的一項工作。土地整理的基本目標是按照經濟和生態原則改變地塊原有的結構和布局。為了使法律意義上的地產交換實現價值平衡,必須進行土地估價。這種估價不是要給出絕對的貨幣價格,而是要確定各個地塊與其它地塊之間的相對價值關系。首先由土地整理局準備一個價值參照體系,把土地整理范圍內的土地按用途和質量分成不同的等級,農用地一般分為5---6級。每個等級都確定一個相對價值系數,從而等級之間的交換價值也就固定下來。土地估價結果要落實到土地估價圖上。土地估價圖、土地估價參照體系和原始記錄資料要向參加者公開展示和解釋。土地估價的組織以及估價結果的公布與確認由土地整理局負責,具體估價工作一般由農業估價師承擔。整個土地估價工作一般要花費兩年的時間。

 (五)權屬管理貫穿于土地整理的整個過程。德國實行土地私有制,土地整理過程中最復雜、也是直接影響參加者利益的工作是對地產的重新分配,因此特別重視土地整理中的權屬管理,并且在權屬管理方面積累了豐富的經驗。權屬管理工作貫穿于土地整理的整個過程。在土地整理項目立項前,要求必須明確土地整理區內的權屬現狀;在權屬調整開始前,要制定詳盡的權屬調整方案;在實施土地整理形成新的土地產權關系后,要及時進行變更登記,需要變更登記的范圍包括土地登記、地籍登記、水利登記、自然保護登記、文化遺跡登記以及建筑負擔目錄登記等。規范的權屬管理工作可以避免很多與土地整理參加者利益的沖突,保證土地整理的順利開展。

 (六)重視景觀和生態的保護,土地整理體現出生態化的特點。德國現階段的土地整理特別重視對景觀和生態的保護,確保規劃設計具有生態可行性。強調要求土地整理要與整理區的自然生態環境和社會經濟發展水平相適應,盡量減少對動植物生存環境的不利影響,防止對景觀的持久改變和破壞,并在此基礎上采取積極的措施,形成更加合理、功能更強的景觀生態環境,以利于生態的穩定和環境的美化。

 (七)重視信息工程技術在土地整理中的應用。土地整理過程中涉及的信息量大,而且種類繁多,土地整理后的資料更廣泛應用于國民經濟的各個領域,因此德國重視信息工程技術在土地整理中的應用,并在硬件、軟件、技術標準等方面都有長足的發展。以巴伐利亞洲為例,目前,電子速測儀、高精度GPS等設備已廣泛應用于基層測量局,作為土地整理過程中信息采集的手段,實現了重要資料數字化。在軟件建設方面,建立了土地整理信息系統(LE-GIS),對各種圖形、屬性數據實現了一體化管理,同時實現了行政管理辦公自動化,并通過專線網絡傳輸各種數據,實現了土地整理完成后各種數據的及時更新和不同部門之間的資源共享。

五、德國土地整理路徑

(一)巴伐利亞州的現狀

 德國巴伐利亞州是德國最大的農牧區,人口1200萬,面積7萬平方公里,80%的國土用于農林業。近年來巴伐利亞的經濟發展成就令人矚目,這個昔日落后于北部各州的農業區已成為德國經濟實力最為雄厚、發展最具活力的聯邦州。巴伐利亞州在解決農業、農村、農民問題方面取得了獨特的成功經驗,因而被歐盟當作現代化農村建設的一個標本。到過巴伐利亞州的游客,都會被那里迷人的田園風光和高質量的生活水平所吸引。德國巴伐利亞州的其中600多萬人居住在鄉村地區,近500萬人生活在十個城市中。土地整治工作雖然主要是在農村地區進行,但在城市中海保留著鄉村面貌的地區也在進行。因此,土地綜合整治直接和間接影響的人口大大超過600萬人。

(二)巴伐利亞州土地整理的類型

 根據聯邦德國《土地整理法》,土地整理分為常規性土地整理、簡化土地整理、項目土地整理、加速土地合并和自愿土地交換五種類型。

 1.常規性土地整理

 常規性土地整理的目標是改善農林業經濟的生產和作業條件,并促進土壤改良和土地開發。通過全面重新安排不動產、整頓和修建道路網、更新村莊、興修水利以及各種土壤保護、自然保護、景觀維護的措施來實現整理目標,并協調整理過程中不同參與主體的權益,盡可能地為鄉村地區的發展和進步創造有利條件。常規性土地整理項目由上級土地整理機關批準立項,其涉及范圍可以只包括一個村或鄉鎮,也可以橫跨幾個村或鄉鎮。

 2.簡化土地整理

 簡化土地整理能夠縮短整理時間,減少土地的浪費,特別是降低所需費用。因此特別適用于已進行了土地整理但需要進一步合并土地的地區,也可用于與公共工程項目相聯系的用地調整。簡化的土地整理項目可以在幾個村莊、鄉鎮的一小部分,甚至獨立居民點的范圍內進行,也可以在已經完成土地整理的鄉鎮進一步歸并地產,以便改善農林經濟的生產和工作條件。簡化的土地整理項目由農村發展管理局批準立項,并決定所采用的簡化程序和方法。

 3.項目土地整理

 項目土地整理目標包括以下3個方面:(l)通過土地整理在公路、鐵路、水利等基礎設施建設項目中將被征用的土地分攤給較大范圍內的地產所有者負擔;(2)消除或減輕農業用地耕作條件方面存在的缺陷;(3)實施建設項目土地征用計劃,避免強制性地征購土地。

 項目土地整理的立項審批文件由上級機關簽發。對于建設項目所占用的項目整理土地,由建設單位進行貨幣補償,項目建設單位支付土地整理費用以及建設項目適用法律所規定的其他補償費用,補償數額由有關法律規定。

 4.快速土地合并

 土地合并就是將分散的地塊進行調整、歸并和整合,主要是對權屬的調整和地塊的合理補償。實施快速土地整理的前提:一是已經存在完善的道路網絡,不需要重新修建道路;二是不需要進行大規模的水利設施建設,包括灌溉設施和排水系統。因此,快速土地合并的目標是:(1)盡快改善農林經濟中的生產和作業條件;(2)為實施自然保護和景觀保持創造條件。

 快速土地合并由農村發展管理局批準立項,其范圍一般局限于地產所有者的地產或部分地產,不包括居民點建筑物,也不需要輔助的道路和水利建設措施。在快速土地合并中,參加者之間的補償問題盡量通過協商辦法加以解決。

 5.自愿土地交換

 土地交換是指不同的土地所有者分別將自己的地塊在一定對等條件下進行相互交換的行為,在其過程中,往往先要進行交換地塊的評估,最終進行等值的交換,而不是等面積的交換。自愿土地交換目的包括兩個方面:一是改善農業土地利用條件,用快速、簡化的方法合并農用土地;二是為自然保護和景觀保持創造條件。其適合于在個別地產主之間要消除零碎地塊、沒有建設項目、只需少量測量工作的情況。自愿土地交換也由農村發展管理局批準立項。

 對土地所有者來說,不存在要求進行土地整理、土地合并或自愿調換土地的法律權利。對于已經提出的申請,農村發展管理局根據申請登記的先后次序決定是否列入工作計劃。只有自愿調換土地不需要納入農村發展管理局的工作計劃。土地整理類型的選擇主要取決于土地整理的具體內容、目標和《土地整理法》的有關規定。

(三)巴伐利亞州土地整理的組織機構

 巴伐利亞州的土地整理由以下部門負責:(1)農林部;(2)農村發展管理局;(3)農村發展管理協會;(4)巴伐利亞州農村發展管理協會;(5)土地整理參加者聯合會。

 1.農林部

 巴伐利亞州食品農林部作為最高的州一級局,領導巴伐利亞州的農村發展管理部門,監督管理各農村發展管理局和巴伐利亞州農村發展管理協會。

 2.農村發展管理局

 農村發展管理局隸屬于巴伐利亞州食品農林部,作為政府部門具有監督、檢查、審批的權力。在巴伐利亞州有七個農村發展管理局。每個農村發展管理局領導他們管轄區的土地整理工作和鄉村發展計劃,并監督參加者聯合會和農村發展管理協會的工作。

 3.農村發展管理協會

 農村發展管理協會是一個農村發展管理局管轄區內的所有參加者聯合會的聯合體。農村發展管理協會受參加者聯合會的委托,承擔各聯合會必須完成的任務。比如:開支、招標、建筑工程管理、購買土地和鑒定。

 4.巴伐利亞州農村發展管理協會

 巴伐利亞州農村發展管理協會是七個巴伐利亞州的農村發展管理協會的聯合體,它關心各農村發展管理協會共同關注的事務。

 5.土地整理參加者聯合會

 位于土地整理區的所有地產主和擁有99年建筑用地使用權的租地者組成土地整理參加者聯合會。它是土地整理程序的制定和執行者,制定各項用于重新規劃布局土地整理區的措施,并付諸實施。

(四)巴伐利亞州土地整理的程序

 1.土地整理的提出

 如果認為土地整理有利于改善農林業生產條件和滿足農村土地利用和發展的要求,則由鄉鎮提出土地整理的申請,土地整理部門協同有關部門對申請進行審查。如認為已具備土地整理的條件且符合土地整理參加者利益,則可以決定土地整理。如有地產主持異議,則有權提出,土地整理部門根據詳細的調查和成熟的考慮來決定具體的行動。

 2.準備工作

 土地整理前,土地整理部門要與自然保護、道路建設、水利和農業等有關部門進行協調,通過多個部門的共同規劃設計,合理地解決在多個相關地區進行土地整理所涉及的自然、交通、水利及農業等問題,協調各鄉鎮間的關系。通過專家鑒定和土地整理部門的調查,探討將來土地整理區發展的可能性,確定合適的邊界。同時,進行有關土地整理的宣傳工作。

 3.頒布土地整理決議

 根據聯邦《土地整理法》第4條,土地整理部門通過頒布決議來安排土地整理。公告期間,在主要地區展覽土地整理區邊界圖,規劃的整理區通常包括居民點、建筑用地、森林、鐵路、公路和水域等有關土地。除了公告外,還要以印刷品等形式作廣泛宣傳來引起人們的重視。

 4.成立土地整理參加者聯合會

 土地整理決議頒布后成立土地整理參加者聯合會,土地整理參加者聯合會一般由相關的政府官員、學者和廣大的土地所有者組成,進行定期或不定期的交流,商討土地整理的有關事宜。。

 5.制訂和實施公共設施建設規劃

 根據《土地整理法》第41條,地區土地整理部門在與參加者聯合會達成一致意見后,可制訂公共設施建設規劃。具體實施工作及實施費用由土地整理參加者聯合會承擔,聯邦和州還提供貸款和補助。對于資金問題,分為三部分:土地整理參加者聯合會的公共設施。國家可資助80%,個人自籌20%。如果參加者經濟上沒有能力自籌資金,則可將貸款作為自籌資金的一部分。特殊設施和新地產的維修措施。對于這些措施通常從公款中給予不同程度的補助費,一般說來應由從中得益者自籌資金。土地整理項目中的受益者要為參加者聯合會支付部分或全部費用。

 6.制訂和實施村鎮改造規劃

 一個村鎮改造規劃的制定與實施需1314年。第一準備階段3-6年。根據該地區的財力和人力選擇改造區并進行準備工作,由鄉鎮提出申請,農村發展管理局立項。第二規劃階段3—4年。鄉鎮、參加者聯合會、公民及由參加者聯合會選出的規劃者制訂村鎮改造規劃,并由鄉鎮和參加者聯合會討論后公布決議。然后由農村發展管理局根據參加者聯合會的申請確定規劃,共同制訂包括財政計劃在內的村鎮改造建設方案。第三擴建和土地調整階段4—6年。由參加者聯合會和鄉鎮制訂,農村發展管理局批準年度建設規劃。由土地整理參加者聯合會進行地產估價、地產標界與測量。第四完成階段。農村發展管理局根據土地整理參加者聯合會的申請,登記新地產,更正不動產地籍冊和土地登記冊,最后公布結束。

 7.土地估價

 土地估價由土地整理部門委托專家進行,估價結果公布。如有異議,可向基層土地整理部門提出,消除異議后確定結果。

 8.補償措施 

 聯邦《土地整理法》規定了補償原則,在對每個土地整理參加者原有地產進行估價的基礎上,以等值的地產進行補償,也就是原則上以土地補償。但如果參加者愿意,也可全部或部分以錢補償。

 9.制訂土地整理計劃

 土地整理計劃是由地區土地整理部門(土地整理局)批準并向參加者公布的行政決定。該計劃中土地整理部門制訂的有關土地整理的規定和批準命令只在土地整理期間有效。土地整理計劃中必須規定新建街道、公路、河流和其他公共設施的權屬關系、養護責任;公共設施和促進景觀維護的保護條例;在地籍冊中登記的舊地產抵押權、用益權和優先購買權等。

 10.地產臨時限制

 在土地整理期間,地產所有權受臨時限制,只能在土地整理部門的同意下改變土地整理區的土地利用方式和在土地上設置、建造、拆除、改變建筑物以及類似設施。如因土地整理需要砍伐樹木,則土地整理部門必須確定補償費。砍伐森林樹木超出經營管理范圍需征得土地整理部門和林業部門的同意。

 11.土地整理的結束

 土地整理結束的標志是計劃得以實施,土地整理參加者對接受新地產無異議,并對出現的新權屬關系提請土地整理部門在不動產地籍冊和土地登記冊中登記。

(五)小結

 1、土地整理力推農業現代化

 德國巴伐利亞也是通過土地整理,推進農業現代化。巴伐利亞和歐美許多地區一樣,隨著經濟的發展,大批農民很難靠單純的農業生產維持生計。巴州政府千方百計地阻止農民賣掉田產,幫助他們在本地開辟新的生路。一方面,在制定村鎮整體發展規劃基礎上,推行農村土地整理,提高土地的利用率。通過政府財政補助,將村莊分散的小塊土地進行合并,以便于大型農業機械進行耕作;通過土地置換,將優等的土地用于農業,劣質的土地用于建設基礎設施和工廠企業;通過土地整理,建設田間道路、排灌設施,使農村用地更加符合農業發展的要求。同時,調整農村產業結構,積極推廣機械化作業,組建合作社,提高農業生產的集約化和現代化水平。在上個世紀30年代,巴伐利亞一個農民只能養活10個人,農民占從業人員的33%。如今巴州一個農民可以養活100個人,農民人數僅占全部從業人員的3%。與50年前相比,現在巴伐利亞的農民已從140萬人減少到萬人。但是,農村經濟卻在不斷發展,不僅為居民提供了種類豐富的農產品,而且成為全州經濟發展的重要組成部分。全州農業和農產品加工業的年產值為320億歐元(其中純農業產值為60億),是僅次于汽車和機器制造業的第三大產業。農產品的出口額由1970年的5億多歐元增長到現在的45億多歐元。目前巴州有三分之二的中小企業扎根于鄉間,其中農業企業14萬個(占全德的三分之一)。許多農村企業都開展多種經營,有56%的企業非農業收入高于其農業收入。

 2、公共服務促進結構轉型

 在德國巴伐利亞,積極完善農村配套公共服務實施,也是當地政府長期堅持的一項舉措。巴州各地根據未來發展和改善生活的需要,修建鄉村公路、供電供水及排污等系統,興建中小學校、體育場館及影劇院等文教體育設施。從60年代開始,巴州政府在農村地區陸續興辦了17所高等專科院校,州內的拜羅伊特大學建校只有30年歷史,但是由于州政府的不斷投資,它已發展為國際名校。巴州推廣“雙元制”教學,讓孩子從小既學文化課,也學實用技術,“雙元制”職業教育將理論學習和企業實踐有效地結合起來,加上良好的高等教育,為巴州提供了優秀的人力資源。除了17所高等專科學校外,巴州還擁有11所綜合性大學、14個研究機構,不僅在全州形成了多個教育中心,而且還使那些地方變成了科研和經濟發展的中心。在這些大學的周圍,出現了許多高新技術產業,如電子、航空、信息工程、生物技術等,各種相應的服務性企業也蓬勃發展起來。目前,在巴州全境,以某一產業為主,集合了高校、科研機構和相關企業的經濟園區就有30多個。在全球兩次經濟浪潮的沖擊下,巴州經濟結構能夠順利轉型,正是得益于此。

 3、基礎設施保障農村就業

 德國巴伐利亞,當地政府興建農村基礎設施,動員大企業到鄉村辦廠,積極發展二三產業。政府通過財政轉移政策,投入大量資金和人力在農村地區興建交通和能源基礎設施。在前州長施特勞斯等政治家的積極推動下,寶馬、西門子、寶馬、奧迪等全球知名大企業均從60年代開始在鄉村建設生產基地。工業企業及配套設施的興建,不僅使許多農民可以“離土不離鄉”,就地就業,有效地遏制了農村人口的外流,而且振興了落后地區的經濟發展。如今巴州的經濟結構已經發生了深刻的變化:純農業占GDP的比重下降到1%,工業、科技及服務業所占比重增至99%。2003年巴州的社會生產總值達3709億歐元,已超過歐盟25國中的19個國家。人均產值為29917歐元,遠高于德國和歐盟的平均水平。近年來,德國經濟不景氣,但巴州的經濟增長率持續高于德國的平均水平,失業率也明顯低于全德其他各州。

 六、德國土地整理借鑒

 盡管兩個國家的所有制度不同,國情也千差萬別,決定了我們不可能也不應該完全照搬德國的土地整理模式,但德國土地整理在制度、理論、技術等方面經過多年的實踐,已形成了較為完善的體系,對推動我國土地整理的發展具有積極的借鑒意義。

 (一)推動土地整理由單一目標逐漸向多目標綜合型過渡。從德國土地的歷史沿革不難看出,土地整理目標不是單一的,而是多元化的,追求的是綜合效益最大化。我國現階段開展的土地整理必須具有前瞻性,要著眼于長遠,注意生態環境的保護,實現農用地數量、質量與生態環境的協調統一。土地整理還要與農村經濟發展相適應,這樣土地整理才具有持久的生命力。

 (二)加快土地整理立法工作。德國土地整理的成功,很大程度上得益于有一套相對完善的法律保障體系。土地整理是一項影響面很廣的社會經濟活動,牽涉到方方面面的利益,因此需要建立一套嚴格的法律法規體系作為行為準則,規范和約束參與這項活動的不同人群的行為。1988年,我國出臺了《土地復墾規定》,在特定的歷史階段發揮了其應有的作用。但復墾規定只面向“復墾”單一性質的活動,且帶有明顯的計劃經濟的烙印,已不能滿足現在的需要。1998年新土地管理法的頒布在全國范圍內掀起了新一輪土地整理的熱潮,對相關法律法規的需求更加迫切。2003年,國土資源部在總結前幾年土地整理工作經驗和教訓的基礎上,頒布了《土地開發整理若干意見》,進一步明確了新時期土地整理的目標和發展方向,為我國土地整理立法工作奠定了良好的基礎。但不可否認的是,從若干意見到一部完善的法律還有很大的距離,應該充分借鑒國外經驗,立足現實,著眼未來,盡快制定適合我國國情的土地整理法律法規,為我國土地整理事業的發展保駕護航。

 (三)構建土地整理科技支撐體系。土地整理是一個復雜的系統工程,也是一項理論性和技術性很強的工作,客觀上需要多種理論與技術的支撐。

 (四)積極推動土地整理公眾參與。公眾參與土地整理的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權力,從而體現項目決策的合理與公正,也就是公眾參與所追求的“有限的政府權力與有效的公眾責任”。無論從技術、經濟的角度,還是從政治的角度,公眾參與項目決策和發展規劃將是一種不可逆轉的趨勢。公眾參與土地整理項目,可直接了解項目各方面的情況,通過公眾參與提出意見,在項目運作中起到彌補單純技術研究的不足,使可行性研究更加完善,項目設計更加科學,措施更為得力;一旦項目實施,也會因為有公眾、特別是當地百姓的直接參與而更加順利,使項目少走彎路,節省投資,使土地整理項目的實施建立在堅實的群眾基礎之上。土地整理是一項“德政工程”、“民心工程”,是為農民辦好事,就要讓農民多參與,這不僅是一種理念,更是推動土地整理向前發展的一種更科學、高效的方式。

 

參考文獻:

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2.     楊相和:《國外土地整理的啟示與借鑒》,載于《國土經濟》,2002年第7期。

3.     鄒禮卿:《土地綜合整治的德國路徑》,載于《國土資源導刊》,2010年第4期。

4.     賈文濤、張中帆:《德國土地整理借鑒》,載于《資源·產業              RESOURCES & INDUSTRIES 》,2005年第2期。

5.     華夏網:http://bbs.hxland.com/forum.php?mod=viewthread&tid=7328795

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